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关于武汉环保局专项资金预算

来源:新葡金 发布时间:2012/2/9 13:16:02
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      项目各项审批手续完成后,项目归口治理部分应根据项目进度铺排和实施情况,按划定将经办人填写、部分主要负责人审查、局领导审定签字的《武汉市环境保护专项资金津贴(贴息)拨款进度表》(以下简称《拨款进度表》)一式两份,将审批表红联、拨款进度表和进度款发票提交局财务处作为拨款依据(项目进度、资金铺排和详细的拨款使用时间应报其分管局长审定,必要时报局长签批)。
     局财务处根据项目归口治理部分提供的项目合同及实在施进度情况,以及项目《拨款审批表》和《拨款进度表》拨付项目进度款;项目竣工并通过环保财政联合验收后,拨付全部项目款。 
     项目合同必需正当规范,商定事项清楚,双方权利义务公平对等,合同条款中付款商定合规,合同经办人、法定代表人(或单位负责人)签字以及单位公章_。
     局财务处每月分批次向市财政局送交报审资料,财政局审批通过后局财务处将有关资料及时发回项目归口治理部分。
      项目归口治理部分应当及时把握项目实行和资金使用情况,对项目正常实行、定期验收和项目资金的公道、安全、有效使用担负相应的监管责任。
       _、省级环保专项资金预算与实行的治理按其相应的划定实行,其未作详细划定的部门,按本划定实行。
     局财务处在收到拨款资料5日内集中向市财政局国库支付中央提交项目支付申请单,并向财政查询项目款的到位情况,确认后5日内集中将《拨款进度表》返还一份给各项目归口治理部分。
     对于完工项目,项目归口治理部分应按照《武汉市环保专项资金项目财务验收划定》(武环[2010]61号)及时组织验收工作,并出具验收意见。
     需进行论证审查的项目,项目单位应在项目资料中提供编制规范的项目论证讲演(应包含技术方案和项目预算)和书面审查意见。
      项目的招标或询价原则上应在预算下达后二个月内完成,其中因特殊原因需要延长项目招标时间的或按照政府采购主管部分要求需要_论证的特殊项目,应向局财务处书面说明,经同意,可根据实际情况适当延长,但续延时间不应_过一个月。

一、项目申报与论证审查
     环保专项资金项目铺排必需坚持:论证审查在先,审核入库在后;公道铺排序位,优先_重点;细化预算编制,杜绝随意申报;控制资金总额,综合平衡预算;预算分解实行,明确责任主体;强化调度治理,实施进度监视;纳入目标责任,实行绩效考核。
     每年4月份开始,局财务处将根据收到的调度表、审批表、拨款进度表统计当年环保专项预算的实行情况(见附件4),并于4月、7月、10月、12月中下旬通过环保专项资金使用调度会,向各项目归口治理部分通报项目预算实行的动态情况并抄报各分管局领导,以加大环保专项资金预算实行力度,确保当年预算目标任务的完成。

二、用款申请与预算实行
      严格控制项目的单一来源采购,无充分合法理由或非必需进行单一来源采购的项目,原则上不应采取单一来源采购方式。
      项目库中的项目实步履态治理,上年度已入库未铺排项目,可以动弹延续至以后年度;以后年度不再需要铺排的项目也应及时清理出库。局各项目归口治理部分根据下达的预算填写《武汉市环保局环保专项资金调度情况表》(见附件3)报局财务处存案。凡发现项目单位不按划定使用或治理项目资金的,应及时责令整改,必要时可休止其下年度或以后年度申请环保专项资金的资格。
     局财务处按照财政部分年度预算工作部署的同一要求,9月中旬组织相关部分单位和_对拟铺排的预算项目进行审核,主要内容包括:政策符合性和依据充分性审核、申报材料的形式要件完整性与规范性审核、预算具体及公道性审核。
      局财务处汇总审核结果,提出下年度预算草案,报经局财务主管领导审视,局主要领导同意后,在当年9月底以条件交局长办公会审查,草案审查通过后向财政部分申报下年度初步预算(即一上)。各预算项目归口治理部分负责子项目库完整信息的入库登记治理,财务部分负责全部项目资金申报的登记入库治理。
      项目归口治理部分应当在每年4月、7月、10月、12月的10日前填报《调度表》,及时向局财务处反馈项目实行情况。

三、项目审核与预算申报
     凡拟申报下年度环保专项资金预算的项目,均需编制细化至支出内容的具体预算,列出计算或测算的依据、单价、金额等;需要通过招标确定的,也应列出参考依据。
     局各预算项目归口治理部分应按照《武汉市市级项目支出预算治理办法(试行)》(武财预[2005]561号)的相关划定,要求并督促各项目申报单位在当年第三季度前期开展下年度预算项目申报的各项预备,完成项目初选、项目可行性分析论证、项目论证说明等(见附件1、附件2)前期工作;第三季度中期局各预算项目归口治理部分会同财务部分共同组织审查,将符合前提的项目按轻重缓急及资金需求量大小公道排序,纳入项目库。
      依据控制资金总额,综合平衡预算的原则,按照《武汉市市级项目支出预算治理办法(试行)》(武财预[2005]561号)和《武汉市环保局市级财政预算资金使用治理的划定》(武环[2009]52号)的相关划定,当年8月底以前,局各预算项目归口治理部分应根据财政部分提出的项目资金控制数,提出项目库中下年度拟铺排的项目及预算建议与排序,经其分管局领导初步审视后报局财务处。
      对于当年12月15日前未实施的项目,按照财政相关划定,不再留存其项目当年预算,作为项目结余纳入下年度环保专项资金预算统筹铺排,且3年内不再对该项目单位铺排环保专项资金。对于差额或定额津贴的项目,应说明项目总投资及环保专项资金津贴比例。
     需按照《招标法》的划定完成招投标工作的,项目单位应在项目资料中提供招投标资料和昭示中标单位及中标金额的《中标通知书》;
      局各项目归口治理部分在预算分解下达后二个月内,应及时通知并督促各项目单位按划定时限和要求提交项目实行中需要提供的其他相关文件资料:
     局财务处在财政部分年度环保专项资金预算批复下达后10日内向局各项目归口治理部分下达分解预算并抄送其分管局领导。

四、预算调度与项目监管
       在特殊情况下,需要调整预算(或变更项目)的,需经局领导批示,由项目归口治理部分(或项目单位)提供具体的变更说明和相关资料,通过局财务处报财政部分审批同意后方可实行。
     为确保项目资金使用公道、规范、安全、有效,按照相关划定,对于项目未启动、未完工或未通过验收的,一般不应一次性全额拨付项目津贴资金;因工作特别需要,项目归口治理部分要求或同意给予项目一次性全部拨款,应提供经分管领导(必要时报主要领导)签批的具体情况说明。
      本划定由局财务处负责说明。对于年度内完成验收的项目,项目归口治理部分应将项目资料及时清理归档,并于当年12月25日前将已验收项目清单报局财务处存案。
      项目涉及政府采购的,项目单位应在政府采购审批手续完成后的10日内签订合同,将审批表红联、采购合同、拨款进度表和进度款发票提交局财务处作为拨款依据。
     各项目归口治理部分在收到项目申报材料后应按划定及时组织对项目单位申报材料的真实性、可靠性以及项目实施前提、配套资金落实等情况进行审查并出具意见,审查通过后,由经办人和部分主要负责人签字报局财务处。

四、预算分解与落实
      根据财政部分对初步预算审查的反馈意见,局各预算项目归口治理部分应在收到通知后5日内分别按财政部分的要求增补、完善相关申报材料,及时请示其分管领导,公道调整预算铺排,并将办理结果提交局财务处。因项目归口治理部分或项目实行部分坚持采取单一来源采购致使项目实行进度缓慢,延误目标任务完成的,应当追究其相应责任。
     在招投标或政府采购程序完成后,项目单位应填写《武汉市×年度环境保护专项资金津贴(贴息)申请表》(以下简称《申请表》),连同项目的招投标资料等申报材料报送对口的局各项目归口治理部分。
     项目款拨付时,项目单位应及时向局财务处提交符合财政部分要求收款凭据。
     项目归口治理部分在收到财政审批的资料后,报其分管局长审定,并报局长签批。局财务处统筹平衡后,将调整后的预算报局长办公会审定,再正式向财政部分提交(即二上)。
      对于当年12月15日前未完工或未验收而不能全部拨付资金的项目,作为项目结转资金纳入下年度环保专项资金预算统筹铺排,_年(或经批准的计划完成年)仍不能完工或验收的,不再留存其项目预算结转资金,且3年内不再对该项目单位铺排环保专项资金。
 
五、预算治理原则
     局财务处履行环保专项资金项目预算的统筹、资金的调度以及对专项资金合规使用监视的职责,并负责向局长办公会讲演环保专项资金项目预算实行情况。
 
六、项目拨款与进度治理
      所有项目报审资料原则上都应在预算下达的3个月内完成送审报批程序,因特殊原因在划定时间内确实难以完成的,应向局财务处书面说明,可根据实际情况适当延长。
     需政府采购的项目,项目单位应在项目资料中提供《中标通知书》或《成交通知书》。对于需进一步细化的项目预算,应落实详细项目责任单位,再报局财务处存案。
     根据财政国库治理的划定,预算实行需按照批准的年度预算,逐项向财政部分申请报批用款计划,各单位和部分应当相互配合,以_预算资金及时到位,项目顺利实行。

七、附则
     环保专项资金预算实行情况应当纳入各预算实行与治理部分或单位的年度目标考核,按照财政部分划定还将抽取部门项目实行绩效考评或财务审计,因预算实行不力或泛起人为过错的,按照《武汉市环保局市级财政预算资金使用治理的划定》(武环[2009]52号)的相关划定问责。
     项目单位对项目的实施和资金的使用承担_法律责任,项目资金必需专款专用、专户治理,只能用于项目直接支出,不得截留、挤占、挪用;
 
八、预算实行的考核与问责
      排污费收入预算是环保专项资金预算的重要组成部门,为了_武汉市年度环保专项资金收入来源不乱,市环境监察支队应将排污费的征收纳入预算调度治理,每季度向局财务处和市财政局业务处提交排污费征收情况季度讲演,同时加强排污费的征收监管,确保当年环保专项资金预算的收入落实。
    
 
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